作者：正解局
当中国城市化走过高峰，大规模基础设施建设趋缓，相应的支出减少，土地财政依赖症有机会迎来解决的契机。
2019 年过半，盘点土地拍卖市场，怎一个火字了得。
中国 300 座城市卖地收入逾 2 万亿，杭州更是揽金 1423 亿元，碾压北上广，高居榜首。
杭州频频上演 ” 卖地盛宴 “，揭示了土地财政什么秘密？
冠绝全国的 ” 卖地之王 “
2019 年上半年，杭州的土地市场，只能用 ” 火爆 ” 二字来形容。
统计数据显示，杭州出让面积 799 万方，成交总价 1423 亿元，比排名第二的武汉多了近 500 亿元，堪称 ” 卖地之王 “。
（2019 年 1-6 月土地收入排行榜 来源：中指研究院）
“卖地之王 ” 的背后是 ” 地王 “。
4 月 16 日出让的望江单元地块，引发哄抢。开拍 10 分钟便溢价 30%，最终经过 55 轮的激烈角逐，被以总价 52 亿元竞得，折合楼面价 45325 元 /㎡，成为杭州第二贵宅地。
（1-6 月杭州出让土地成交面积 TOP5）
不过，与 2018 年相比，今年的杭州还是有点发挥失常。
2018 年，杭州成为全国唯一一个土地出让金破 2000 亿元的城市，把北上广远远甩在身后。
（2018 年全国土地出让金 TOP20）
也正是在这一年，经过 7 个小时、336 轮竞拍，杭州武林核心商圈百井坊地块卖出了 107.3 亿元的高价，楼面价达 55285.39 元 / 平方米，至今仍高居第一。
（2018 年杭州土地总价 TOP10）
杭州的称王之路，可以追溯到十年前。早在 2009 年，杭州就以 1200 亿元的土地出让金，荣登中国第一。
（2013-2018 年杭州土地成交情况一览）
经过 2014 年前后的短暂下滑后，从 2016 年开始，杭州又再展雄风，逐年攀升，稳居第一宝座，宣告王者归来。
花钱，就得卖地
无论是经济，还是房价，杭州都不是北上广的对手，为什么卖地收入能够拔得头筹？
卖地，首先得有地。
2001 年，浙江省撤销萧山市和余杭市，设立萧山区和余杭区，并入杭州。自此之后，杭州不断扩容，先后并入富阳、临安、建德、桐庐等周边县市，最终面积达到了 1.6 万平方公里。
中国 GDP 排名前十的内地城市，暂且不提开了外挂的重庆，杭州面积仅次于北京，远超上海。
面积大、土地多，这便是杭州的底气。
杭州狂卖地的另一个原因很简单，缺钱。
伴随着城市不断扩容，杭州的基础设施建设自然提上了议事日程。最近几年，杭州风头正健，重大活动不断，特别是 G20 和即将举办的亚运会，对杭州城市建设提出了更高的要求。
就拿亚运会来说，为了配合这场盛会，杭州城建犹如打了鸡血，仅第一批场馆及设施项目建设任务就有 33 个。
（新闻报道）
交通就更不用说了。一个萧山机场交通枢纽工程，总投资就有 250 亿元。再看地铁，亚运会前，杭州计划至少新开通 9 条地铁。一条地铁造价上百亿，简单计算一下，仅修建地铁，杭州就要花 1000 亿元。
建场馆要钱，建机场要钱，建地铁也要钱，钱从哪里来？
像亚运会这样的大活动，中央、省级财政都会支持，但大头还是要杭州自己解决。
短时间内，只有卖地才能满足如此巨量的资金需求。
所以说，财政支出倒逼财政收入，最终倒逼杭州卖地。搞懂这一点，你再看 2013-2018 年杭州土地成交情况一览，就会明白，为什么 2015 年杭州卖地收入不过 609 亿元，第二年就突然猛增至 1641 亿元。
这是因为，2015 年 9 月，杭州获得 2022 年亚运会主办权。
” 卖地盛宴 ” 背后的真相
杭州 ” 卖地盛宴 ” 揭示了一个真相：土地的背后是钱。
城市是服务的集合体。很多人之所以喜欢住在城市而非农村，是因为城市拥有比农村更加丰富的交通、医疗、教育、文化等资源。
城市提供这些服务，都需要大笔的钱。就拿地铁来说，不仅建设需要钱，运营也需要钱。以北京地铁为例，曾经长期实行 2 块钱票价，每年政府最多要补贴 100 亿元。
（新闻报道）
了解完支出，再看收入。地方政府的财政收入主要来源于四项收入，分别是一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入和社会保险基金预算收入。
地方一般公共预算收入的主要来源是税收收入，税收增长总是有限的。这时，属于政府性基金预算收入的土地出让金，就成为了地方政府另一个收入来源。
地方政府利用土地财政，完善硬件设施和软件服务，以此吸引大量的人才和资金，增加了购房需求，也催热了房地产市场，进一步提高了土地价格，提高了土地财政收入，最终形成了一个闭环。
（土地财政闭环）
从某种意义上，中国城市的发展，有一大部分是土地财政的功劳。
如何摆脱土地依赖症
土地财政不可怕，可怕的是土地财政依赖症。
数据显示，2018 年全国土地使用权出让收入 65096 亿元，同比增长 25%，总额再度创下历史新高。从 2015 年起，土地出让金收入连续 3 年增长。
（2014-2018 年全国土地使用权出让收入变化）
具体到城市，患上土地依赖症的，不止是杭州。从 2015 年 2017 年，中国 60 个主要城市的土地财政依赖度，大多呈上升趋势。
（2015-2017 年主要城市土地财政依赖度走势）
土地依赖症的弊端，不需多言。今天要讨论的是，如何摆脱土地依赖症？
正如上文所述，土地财政的本质是钱，要摆脱土地依赖症，就要解决钱的问题。
钱之道，无外乎开源、节流。
先看开源，不靠卖地，只能靠税收。然而，增加税收绝非一蹴而就，短时间无法弥补不卖地造成的百亿元级缺口。
再看节流，城市要发展，硬件设施、软件服务都要花钱。越是有吸引力的城市，越需要完善城市服务，也就意味着更加依赖土地财政。吊诡的是，吸引力差的城市，税收往往也低，反过来也更加依赖土地财政。
因此，摆脱土地财政依赖症，短时间看不到希望。
不过，从长远看，当中国城市化走过高峰，大规模基础设施建设趋缓，相应的支出减少，土地财政依赖症有机会迎来解决的契机。
对我们个人而言，更为现实的启示是，要想生活在大城市，就要付出相应的成本。
举个简单的例子，你不能既希望房价低，又希望房子旁边有地铁。没有高房价及其背后的土地财政，哪来的地铁？
生活在城市的每一个人，都在以各种方式为城市买单。
毕竟，天下没有免费的午餐。
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