江苏树立自由贸易区 红利刷新江苏展开新高度

建立自在贸易实验区在我国的变革开放的进程中，具有里程碑的意义。几日，上海获批新设自在贸易实验区，区域涵盖南京、苏州、连云港三个片区。在江苏建立自在贸易实验区的过程中，有五方面的红利刷新江苏开展的新高度。给江苏带来的觉不只仅是政策上的红利。

建立自在贸易实验区是党中央在新时期推进变革开放的一项战略举措，在我国变革开放进程中具有里程碑意义。自2013年设立上海自贸实验区至今，我国已先后批准设立12个自贸实验区，构成了 “1+3+7+1”试点格局。今年G20大阪峰会上，习近平总书记宣布新设6个自在贸易实验区，增设上海自在贸易实验区新片区，开启了我国新一轮自贸区建立。

今天，江苏获批新设自在贸易实验区，涵盖南京、苏州、连云港三个片区。如何以更鼎力度推进江苏自贸区变革开放创新，增强变革系统集成，培育开放新优势、新动能，把自贸区建立成为引领全省高质量开展，效劳于国度严重战略的新高地，将是江苏自贸区建立需求思索的严重课题。对此，我们约请自贸区研讨资深专家加以解读。

这五方面红利，刷新江苏开展新高度

截至目前，我国自贸区总数已到达18个，构成点线面相分离、全国遍地开花的开放新场面。自贸区是制度创新的高地，不是简单的自贸区政策平移，更不是搞低层次的反复建立。自贸区开展要有内涵和目的定位，要分离各自资源禀赋和产业优势，突出本区域特征，特别是将效劳国度严重战略作为本区域自贸区开展的重要方向。

无须置疑，新一轮自在贸易实验区的设立是在新的开展背景下，依据经济全球化新趋向和中国对外开放新请求而做出的严重战略布置和选择。其中，既有国度战略中的共性问题，也有各自的区域特征和偏重点。综合来看，江苏加快推进自贸区建立的战略目的应包含以下几个主要方面：

效劳实体经济转型晋级。江苏是全国制造业大省，实体经济占经济总量的八成以上，习近平总书记视察江苏时强调“一定要把制造业搞好”。十九大报告提出，建立现代化经济体系，必需把开展经济的着力点放在实体经济上。贯彻落实好习近平总书记视察江苏重要讲话肉体和十九大报告的根本请求，是江苏新时期开展的一项重要任务。江苏自贸区将实体经济转型晋级作为开展定位，既是承当国度严重开展和变革开放战略任务，又契合中央优势和本身开展需求。

自贸区为实体经济效劳，目前有四个自贸区提出相似目的，包括天津、湖北、辽宁和上海自贸区新片区，但江苏实体经济开展显著不同于上述地域，目的是经过加快新旧动能转换，提升产业自主创新才能，推进自主可控先进制造业体系和先进制造业集群建立。自贸区的特殊监管和保税政策，将企业的功用从消费拓展到研发、检测、维修、售后效劳，直至变成实体型的综合型总部，有利于发挥全产业链优势，引导企业停止价值链转型晋级。

江苏2018年提出要重点培育13个先进制造业集群，其中大多数都是自贸区应当聚焦开展的“硬核”产业。作为全国制造业大省，江苏制造业集群化开展具备一定根底，下一步依托自贸区特殊经济功用区的政策优势，强化产业协作和内引外联，重点打造以集成电路、人工智能、生物医药为代表的世界级先进制造业产业集群。

培育高质量开展的创新引擎。自贸实验区和自主创新示范区“双自联动”开展，促进优惠政策深度叠加、创新功用有机交融，进步吸纳和配置全球创新资源的才能。从自贸区角度，变革创新经历在自主创新示范区里复制推行，自贸区资源优势支持自主创新示范区建立。从自主创新示范区角度，科技成果为自贸区提供实验，有助于补偿自贸区因投资、金融和贸易范畴的制度创新而疏忽的科技创新这一局限。

“双自”联动就是把自创区和自贸区对接起来，充沛应用国际国内“两个市场、两种资源”，促进科技、金融、贸易、产业的多维度交融，推进人才、资本、技术、学问的多要素联动，增强产学研、内外资、政社企的多主体协同。南京和苏州应用自贸区吸收全球技术和人才等高端消费要素，深化科技创新体制变革，激活创新要素，打造创新的策源地。

苏南国度自主创新示范区与自贸区之间的联络和互动，建立全球无独有偶的长三角国度自主创新示范区集群，充沛发挥其集群示范与带动效应，推进长三角区域产业协同创新。自贸区实验区的创新驱动要突出开放引领，要把自贸区打形成开放创新的重要平台，积极融入全球创新网络，坚持“引进来”和“走进来”相分离，对外参与全球创新竞争，进一步提升我省有效应用和整合全球创新资源的才能。

辐射带动区域谐和开展。自贸区的设立是推进我国新一轮变革开放的战略需求，是落实区域协同开展战略的创新举措。江苏三个自贸片区经过有效分工、互相谐和、集成创新，各自发挥对周边地域的辐射和带动作用，对构建沿海、沿江、内陆开放联动开展的新格局具有积极意义。

南京建立自贸区，要进一步提升南京省会城市首位度，在支撑、带动和辐射全省高质量开放中发挥好省会城市的应有功用和作用，同时依托自贸区辐射扬子江城市群建立，以自贸区为支点助推苏皖协作示范区建立。

苏州在长三角一体化加速推进的当下，以自贸区为契机主动对接上海自贸区临港新片区建立，在与上海自贸实验区以及周边长三角地域的互动中导入创新开展资源要素，集聚、整合和吸收全球高端消费要素和创新资源，与上海协同打造世界级的先进制造业集群和国际开放新门户。

连云港作为江苏沿海大开放的龙头和苏北复兴的重要增长极，要应用其港口和开放优势，与徐州的产业物流优势构成叠加效应，发挥自贸区在新亚欧大陆桥经济走廊东方起点的先行先导作用，协同推进淮海经济圈开放和一体化建立。

推进长三角一体化高度交融。作为国度战略的长三角一体化开展，是以习近平同志为中心的党中央作出的严重决策，在这样的背景下建立江苏自贸区具有特殊意义和深远影响。自贸区的重要特征是要素在区内自在活动，长三角自贸区联动开展的一个重要方向是构建区域间人才、物资和文化自在便利交流的机制，以根底设备硬联通和体制机制软联通，有效支撑各自贸区人流、物流和信息流，特别各类高端创新要素流通，加强经济互动。

除了货物活动提供更大便利性之外，完成人才共认共用共育，共同促进长三角自贸区高级人才的有效活动和优化配置。树立自贸区科技产业联盟促进科技资源开放共享，整合现有大型科学仪器设备资源和剖析测试资源信息，运用信息网络和通讯技术在共用信息网上发布与衔接畅通。探究长三角在自在贸易账户、跨境投融资汇兑便利、钱跨境运用、利率市场化、外汇管理变革等范畴完成政策协同与资源共享。

打造“一带一路”交汇强支点。习近平总书记在视察江苏重要讲话中指出，江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点上，要主动参与“一带一路”建立。当前江苏自贸区三大片区都必需做好“顶层设计”与“摸着石头过河”的关系，积极主动完成自贸区与“一带一路”的圆满耦合，找准本人在国际、国内、长三角地域和江苏本地四个层次的定位和开展时机。

其中，连云港片区更是承当深度参与“一带一路”建立的严重任务和义务，凭仗“一带一路”桥头堡的地缘优势，加速和提升“一带一路”自在贸易中的货物运输、物流中转、客运集散效率，放大国度东中西区域协作示范区的东西双向开放功用，建成效劳中西部地域对外开放的重要门户、东中西产业协作示范基地。自贸区在投资自在化、贸易便利化、金融国际化、行政管理简化等方面实验推行制度创新，着力开展离岸经济，强化施行差异化探究，构成顺应转口贸易、离岸贸易、效劳贸易开展的制度布置，为“一带一路”制度建立发明条件和积聚经历。

以自贸区为平台促进“一带一路”国际经贸协作，连线日、韩等亚太国度外商经过自贸区展开投资贸易，借助自贸区的汇集效应推进建立有影响的区域开展中心、重点产业中心、综合枢纽中心，增强对长三角“一带一路”产业开展和规划的金融、贸易、科技、商务效劳，努力成为“一带一路”交汇点建立的“强支点”。

——南京大学商学院教授、博导，南京大学自贸区综合研讨院常务副院长，江苏经济国际化决策咨询研讨基地秘书长 韩剑

给江苏带来的，绝不只仅是“政策红利”

当前，江苏开放型经济正处于一个重要开展关口，能否抓住自贸区建立带来的战略机遇，有效应对各种应战，将成为影响江苏开放型经济高质量开展的关键。完成这一战略目的，既要充沛发挥自贸易区建立中制度型开放等优势对创新资源的吸收和集聚的详细作用机制，更要在包括优化营商环境、完善制度设计、夯实设备根底、搭建各类平台等各种软、硬件条件中，走出一条实在有效的可行途径。

秉持正确的建立和开展理念。自贸区建立实质上是一种体制和机制上的探究和实验，不只要有助于本身转型晋级，完成开放型经济高质量开展，还要可以将这种基于体制和机制带来的竞争新优势，构成具有可复制性和可推行的经历做法。江苏加快推进自贸区建立自贸区建立，应摒弃以往开放开展中“政策红利”的观念，在诸如创新鼓励政策、深化体制机制变革、各类贸易和投资便利化举措、搭建各种有助于推进贸易和投资自在化开展的各类平台、优化营商环境特别是打造国际化、法制化、市场化的营商环境等方面，做出有开辟性的探究和实验，据此构成开放型经济竞争新优势。

充沛应用各种合理优惠政策。自贸区建立实质和中心是制度型开放，是探寻更为合理的体制和机制布置。施行合理的优惠政策仍是加快推进建立自贸区必不可少的政策举措，它关于吸收和集聚高端消费要素仍具有重要作用，关于激起各类经济主体的积极性和能动性，特别是激起和释放创新要素的生机和动力，仍具有一定的鼓励和催化作用。江苏加快推进自贸区建立，一方面要自创现有自贸区建立在优惠政策方面的胜利做法和经历，另一方面，要依据自贸区建立的区域特征、本身的战略目的和建立的偏重点，施行愈加有针对性和可行性的优惠政策，特别是高端人才引进等方面的优惠政策。

加快树立与国际经贸规则相衔接的变革机制。江苏加快推进自贸建立，需求认真跟踪研讨可以代表将来开展方向的国际经贸规则演化趋向和主要内容，明晰其可能的运转环境和需求的根底条件，在保证风险可控和国度政策允许条件下，主动对标找差，注重对照国际高规范国际经贸规则，或行将构成的高规范国际经贸规则，以此为目的导向倒逼自贸区内变革。经过规则革新和制度优化，在内部推进现行的规则布置和制度设计，逐渐向高规范国际经贸规则趋近。最终构成可以与新型经济全球化所请求的新规则、新制度相衔接的根本制度体系和监管形式。

注重搭建和应用各种载体平台。依托自贸区建立探究制度型开放要充沛把握和应用好各种开放平台在规则革新和制度优化中的先试先行作用，比方可在综保区、海关特殊监管区，停止大胆试、大胆闯、自主改，逐渐构成一些“可复制”与“可推行”的规则体系。针对一些重点新兴产业，可自创上海自贸新片区特殊经济功用区理念，探究施行更高程度的贸易自在化便利化的政策和制度;依托自贸区制度创新，可探究试行施行以平安监管为主、表现更高程度贸易自在化便利化的监管形式，取消不用要的贸易监管、答应和程序请求等，充沛发挥各种平台和载体的作用。

注重优化营商环境。依据清华大学发布的2019长三角地域营商环境指数排名，江苏的营商环境与国内外先进的广东、上海相比仍存在差距。从营造国际化、法制化、便利化营商环境角度看，江苏真正转向制度型开放仍有很大的提升空间。作为江苏加快推进自贸区建立必不可少的建立内容，进一步优化营商环境既是应战也是机遇。

完善促进自贸区建立的保证措施和鼓励制度。以前述各目的为导向和指引，江苏加快引荐自贸区建立和开展，离不开完善的制度保证和必要的鼓励机制。一方面自贸区建立过程中应设立联席会议机制，结合省商务、发改、经信、科技、财政、疆土、环保、住建、林业、海洋渔业、安监、统计、金融、海关等部门，针对自贸区内严重项目、龙头企业鼓励扶持政策等由联席会议“一事一议”、个案研讨。另一方面要完善考核评价和鼓励约束，关于信誉等级较高等表现更佳的企业，给予大的优惠政策和更为便利化的特殊制度布置等，反之，则能够依据不同情形，设定强迫整改以及采取其他惩戒措施。

完成江北新区“三个晋级版”的强劲动能

南京江北新区作为全国第13个国度级新区，肩负着“三区一平台”，即自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角现代化产业集聚区、长江经济带对外开放协作重要平台的战略定位，并且要效劳于国度“一带一路”、长江经济带、长三角一体化的国度重点战略，要以高程度的对外开放倒逼深化变革，以国际高程度贸易投资引领经济高质量开展和现代化产业体系建立。

应用南京自贸区开展机遇，江北新区能够重点晋级打造三个新区晋级版，即产业新区、制度新区、生活新区。基于这一目的，南京江北新区在建立自贸区的过程中，既要对标国际高程度贸易便利化规则，更要表现江北新区“三区一平台”的国度战略定位和本身开展需求，不只要秉持正确的建立和开展理念，还需求有明白的思绪和实在可行的途径。

打造制度高地。南京自贸区在政策层面的绝对优势不明显，必需思索从“区位条件、产业导向”上着手，争取在用好用足现有政策的同时，分离江苏、南京、江北乃至苏中、皖东的详细状况，探究一条突出区位优势、凸显产业导向的江北之路。在证照别离变革、商事注销制度、负面清单和准入前国民待遇、贸易便利化等方面加快多项制度创新，着力优化行政审批流程和简化建立审批程序。南京自贸区不能简单经过政策优惠和税收补贴，而要经过法制、税制和管制三大制度创新，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

推进“双自”功用联动开展。南京江北新区作为南京建立苏南国度自主创新示范区的重要载体，在创新创业环境打造、体制机制创新、人才培育培育方面发挥着重要作用。自创区以体制机制创新为主要任务，经过体制机制创新破解限制科技创新的各种瓶颈，以发挥创新驱动对转型晋级的引领作用。自贸区同样以制度创新为中心任务，以愈加开放、愈加有效的政策吸收海内外高层次人才来宁就业创业、创新发明，充沛应用国际国内“两个市场、两种资源”，吸收全球创新资源集聚，有效促进人才链、创新链、资本链、产业链的深度交融。

谐和好与周边地域关系。思索江北新区“据江、临省、腹地深”的区位特性，“江港在侧、空港环绕、陆港在建”的潜在条件，充沛调研苏皖两省宁扬泰淮合马芜滁八市货物流通需求，重点关注医疗器械药品、先进制造业、农产品、生活消费品、煤炭钢铁、化工大宗商品等产业的进出口+国内集散需求，向上争取相应的口岸功用，经过联动一区(江北新区)多港(南京港、扬州港、马鞍山港等)多机场(禄口机场、扬泰机场、合肥机场)多通道(省会—苏中、南京—合肥、沿江上下游等)，加快打造长江经济带重要货物集散枢纽。南京自贸区建立要减少对周边地域的虹吸效应，扩展辐射效应，加快从要素活动集聚向创新功用辐射的逾越，与宁淮特别协作区联动开展，成为苏皖地域将来的创新策源地、引领区和重要增长极。

效劳于国度严重战略。设立自贸区是一项重要的国度战略，重中之重是在探究本身高质量开展同时，还需求立足更大国际视野，站在更高开展起点，对接融入国度严重战略，为国度深化变革开放停止探路。南京自贸区要充沛融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国度战略，加快建立长江经济带对外开放协作重要平台，与上海自贸区联动开展，推进自贸区胜利经历的可复制可推行。如积极搭建境外投资平台，努力成为长江经济带企业走进来的桥头堡;效劳长江经济带区域大通关一体化，带动长江经济范畴国际贸易产业开展积极推进长江经济带自贸区多式联运、通关一体化等方面的有效交融。

设立自贸区是国度的一项重要战略，其主要的是为国度深化变革开放停止探路。