去年9.4七部委针对区块链ICO的监管政策出台后，币圈项目方寝食难安，币圈随即转入熊市。上周（10月19日），网信办发布又一重磅政策，即《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》，众多区块链媒体一夜未眠，唱衰之声不绝于耳。
去年9.4七部委针对区块链ICO的监管政策出台后，币圈项目方寝食难安，币圈随即转入熊市。上周（10月19日），网信办发布又一重磅政策，即《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》，众多区块链媒体一夜未眠，唱衰之声不绝于耳。
请注意，这是针对区块链行业真正意义上的首部长效监管规范。但是，针对该规定，业内人士尚存很多疑惑和误解，管谁？谁管？怎么管？管谁？谁管？怎么管？为什么是针对信息服务？而不是像其他国家的金融监管？一时间众说纷纭。
中央财经大学数字经济与法治研究中心、中央财经大学金融法研究所组织召开了“区块链信息服务如何规范”研讨会，向区块链媒体代表、技术专家、学界专家征询修改意见。另外，来自央财金融法研究所的三位教授对《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》的出台背景和规范细节进行了权威解析。
在这里，小编先给大家简单科普下行政法规出台的流程，包含准备、拟定、听证、审议四个阶段，因而此次发布的为草案，之后需要向社会公众、相关行业人士征询修改意见，再行发布。
该研讨结果将最终形成《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》修改建议稿，提交相关政府部门。
也就是说，通过该研讨会上，你既能从三位教授的解读中窥视到监管部门制定草案时的成因和意图，也可以提前预知正式规定的修改方向。
相信大家已经可以意识到，这一研讨会的重要意义了。巴比特整理了会上的主要内容，供大家参考。
管谁？谁管？怎么管？来自权威的解读
中央财经大学法学院教授、金融法研究所所长黄震从四个方面对《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》的出台背景进行了明确，同时，解答了规定“管谁？谁管？怎么管？”三个关键问题。
对于出台背景，黄教授解释到：
首先，该规定与9.4政策是有区别的，此前是从金融角度进行的，并非是对区块链本身的管理。
其次，我们应该注意到，虽然大家都说区块链是价值互联网，但该草案并没有探讨区块链的价值，而是追根溯源，找到一个逻辑起点，就是互联网产业的基础是技术开发与信息服务。
最后，草案的出台起因是北大学生的舆情事件，此前我们主要关注区块链技术应用，如今演变成跟意识形态、新闻传播相关，这就引起了有关部门的高度关注，加速了立法进程。
管谁？对象并非区块链媒体
首先需要澄清，如果不是基于区块链技术来做的媒体，就不是管理对象。
对象是基于区块链技术提供的信息服务这一行为，及背后主体。不仅包含提供者，还包含提供技术支持的机构和组织。不仅是服务的提供者，还有服务的使用者，同时进行规范。
谁来管？网信办双重管理机制
双重管理机制，由国家互联网信息办公室来统领全国，制定客观、全面统一的区块链信息服务备案管理系统，由省、自治区和直辖市的互联网信息办公室根据本行政区域内的信息服务负责具体的审核工作。
特别注意，在规定第三条中提到了行业组织的自律，聪明的应该能意识到这里面有大量的机会，区块链行业组织在哪里？他们在做什么工作？这都很有启发性。
怎么管？相对平滑的备案管理
备案管理，采用的是一种技术化监管的思路，通过备案管理系统，提供便捷的服务。备案管理是一种事后管理，相对事前审批，已经平滑了很多。
我们在讨论时也提出了某些行业以备案之名行审批之实，甚至比审批还严，相关领导也注意到了这个情况，我们这个备案是真的。
另外大家注意规定第七条，某些特许行业（新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等）在备案前，有一个前置程序，需要得到有关主管部门的审核同意，才能提交备案。敏锐的人会发现这里没有提到“金融”，因为我们国家对于通过区块链从事金融活动，基本处于取缔阶段。
法学院教授针对草案提出的7点建议
中央财经大学法学院教授邓建鹏对《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》提出7点理解和建议：
第一、我们首先需要注意立法起草的主体，从国际监管来看，多是金融监管机构，比如央行、证监会，中国的情况非常特殊。去年的9.4文件，并不是一种长效监管机制，此次出台的规定应该是中国第一个针对区块链的长效监管规范，而它并不是金融监管机构，而是网信办，它的职责主要是促进互联网信息服务健康有序发展。
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